江苏拟强制实施机动车单双号限行

                                                                         扬子晚报   2014-02-14 

极重污染天下，江苏将采取强制措施，对除应急车辆外所有机动车实施单双号限行。昨天，重新修订的江苏省重污染天气应急预案已上报省政府常务会议研究，并将上报国家环保部，待环保部批复后将正式对外公布。而与之前旧版“应急预案”不同的是，此次首次明确提出了极重污染天下，除应急车辆外的所有机动车实施单双号限行，并且全省各市强制实施。而对于停课问题，各市则可以灵活机动，必要时可以临时停课。

江苏统一空气污染预警规定

面对日益严重的空气环境，江苏重新修订的重污染天应急预案也首次亮相。新预案下，江苏省将统一全省的预警级别，分为蓝、黄、橙、红四个级别发布预警。

扬子晚报记者获悉，南京也将按照江苏省的要求，重新完善大气污染应急预案。自去年实施污染预警以来，江苏各城市的预警级别可谓千差万别，各不相同。据介绍，一直以来江苏省级层面的大气重污染预警分为一级预警(空气质量指数AQI>500)、二级预警(AQI>301-500)、三级预警(AQI>201-300)。不过，很多市的预警却是以颜色标注，如南京分为黄色(PM10或PM2.5分指数>150)、橙色(PM10或PM2.5分指数>200)和红色预警(PM10或PM2.5分指数>300)。

省环保厅总工程师刘建琳说，此次江苏重新完善的应急预案，使得13市的应急预案趋于统一，也利于重污染天下全省统一部署。

空气质量指数>450才启动红色预警

根据污染程度以及区域影响的不同，江苏分别启动蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，并采取对应的污染减排措施。根据《预案》，蓝色预警是最低级别，红色预警为最高级别。

据介绍，当全省连片五个及以上的城市空气质量指数即AQI指数达到200以上，并且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件时，江苏将启动蓝色预警。当AQI指数达到300以上，为黄色预警。当AQI指数超过400时为橙色预警，而AQI指数一旦达到450以上，则是最高级别的红色预警。江苏省环保厅总工程师刘建琳告诉记者，这是江苏省省级层面的预案，如果是单个省辖市发生了重污染天气，则由当地政府按照预案进行应急响应。

省级层面除了发布有颜色的预警外，健康防护和污染减排措施也将同步启动。记者了解到，蓝色预警时，中小学和幼儿园将停止户外体育课及户外活动，工地和路面加大洒水、降尘频次；黄色预警时，烟花爆竹禁止燃放，渣土车上路也将严格控制；橙色预警时，露天体育比赛等活动全部停止，重点排污企业则限产或停产；红色预警时，中小学和幼儿园必要时可以临时停课，露天作业的工地全部停工，除应急车辆外的机动车实施单双号限行，重污染企业继续限产，渣土车禁止上路。气象部门必要时还将组织人工增雨作业。

扬子晚报记者了解到，省级层面的预警信息由江苏省重污染天气应急指挥中心统一发布，发布后，媒体将实时滚动播报。此外，预警级别还将根据监测情况实时调整。当重污染天气加重时，高等级预警发布后，低等级预警自动解除。当全省三分之二以上城市空气质量指数连续12个小时小于200时，预警将解除。

停课措施各市不强制实施

“红色预警下，中小学和幼儿园必要时可以临时停课”以及“机动车实施单双号限行”是此次预案中值得关注的强制措施。刘建琳表示，“红色预警的背景是空气AQI指数达到450以上，这个级别的空气污染是相当严重的，这么恶劣的空气条件下，采取任何强制应对措施都不为过。”

扬子晚报记者了解到，早些时候，江苏各市都制订了重污染天气应急预案，比如南京在去年12月达到空气红色预警时就一度让学生停课，从执行后的社会反响来说，绝大多数市民表示支持，外地一些城市也表示赞同。不过，也有问题出现，就是有些家长不能放假，小朋友在家的安全备受担心。对此，刘建琳说，“这次规定必要时可以临时停课，不是强制的，所以应急措施操作起来更加灵活。比如有的家长觉得严重空气污染时，孩子只有留在室内，无论是家里还是教室里没有区别，那么学校可以停课，也可以让学生在教室里自习。”毕竟如果遇到长时间污染，学生也不可能长时间放假的，否则也会影响正常的学习。

对于机动车单双号限行的措施，江苏也有城市在自己的预案中明确过，但执行起来也出现问题。有部分观点认为，市民的出行权、公共交通不完善会使得政策执行的效果适得其反。此次，红色预警下全省统一执行，强度更大。刘建琳对此表示，“一切以保护公众健康为出发点，机动车单双号限行这次是强制性的，各个市的环保局、交管局必须联合拿出细化的限行方案，统一上报给江苏省重污染天气应急指挥中心备案。”

新闻延伸

空气质量指数>450仅前年出现过一次

那么，江苏空气AQI指数达到450以上的日子多吗？省环保厅总工程师刘建琳表示，“从江苏的情况来看，达到这种严重污染空气的日子有是有，但多集中在瞬时污染，比如除夕夜、北方沙尘暴来袭时，如果是连续多天，只有前年6月份，”她说，包括南京在内，当时江苏多市出现了严重“黄泥天”，是由于部分地区焚烧秸秆，加上静风、高湿、低压等极端不利气象条件。

去年1月，南京市政府出台了《南京市大气污染预警与应急处置工作方案》，依据空气污染可能造成的危害程度，预警信号划分为三级：黄色(一般)、橙色(较重)和红色(严重)。昨天，记者从南京市环保局获悉，根据江苏省的统一规定，南京也会进行调整，并和省级层面的方案保持一致，尤其是“机动车单双号限行”这一条争议较大的强制措施，肯定是严格执行省里的规定。

防治大气污染“宁十条”已完成初稿

扬子晚报记者了解到，继江苏省发布大气污染防治行动计划实施方案，即“苏十条”以后，“南京十条”初稿已完成，但还未提交南京市政府。有关人士告诉记者，“这个方案里加强了重污染天气下应急措施的调整，所以前面一直在等江苏省的统一规定。”实际上，对于机动车限行的问题，环保部门也一直在权衡各方意见。省里只是规定限行，但具体怎么操作，还是由各市自行决定。

“现在的问题是，单双号限行方案怎么做？”记者了解到，许多城市在这方面已有经验。比如北京在空气重污染红色预警时，单双号全天、全范围限行。具体来说，汽车尾号为奇数的，一律在单数日里限行；尾号为偶数及“二○○二”式号牌，一律在日期为双数日里限行。

不过记者也了解到，根据设想的方案，许多应急车辆是不在限行范围内的。比如，消防车、救护车、工程救险车公共汽车、出租汽车(不含租赁车辆)等都不在限行范围内。