2013年土地出让金3.9万亿创历史新高.

近年全国地方政府国有土地使用权出让收入情况 备注：国有土地使用权转让收入包括土地转让金、新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。 （小虎/图）

近日，财政部公布了2013年全国财政决算情况,土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的152.6%，这是土地出让金在2011年达到3.11万亿元巅峰后再创历史新高。

对此，财政部的解释是，主要是土地出让合同成交价款增加较多。

南方周末网整理了近几年国有土地使用收入的情况。2013年国有土地使用权出让收入首次突破4万亿，达41266亿元，同比增长约45%。这4万多亿包括，新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元、国有土地使用权出让金收入39072.99亿元、国有土地收益基金收入1259.67亿元、农业土地开发资金收入234.30亿元。

其中，土地出让金在2011年突破3万亿后，2012年下降至2.7万亿元，而2013年再猛增1.2万亿元，3.9万亿的土地出让金占国有土地使用权出让收入的95%。

上海财经大学教授邓淑莲对第一财经日报分析称， 2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧，而财政收入也告别高增长，地方政府只有从政府性基金这块入手，而又以土地出让金为主。由于地方的收入和支出不匹配，土地出让金收入突增是肯定的。

经济学家宋清辉向南方周末网指出，地方政府的土地出让金收入再创历史之最，说明了三个问题。一是地方政府对土地依赖性依然较大。二是，房地产市场的容量的扩大，导致土地市场的供不应求。地方政府只能提高土地价格，土地出让金因此屡创新高。三是土地出让金作为偿还地方债的主要来源，被地方政府非法挪用现象比较普遍。

据《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布《我国23个省份土地财政依赖度排名》报告，29个省份（新疆、西藏、港澳台除外）的审计公告中，在介绍“政府性债务管理中存在的主要问题”时，有23个省级审计部门都明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。从土地财政依赖度，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”来看，在23个省份中，浙江省以66.27%排名第一；天津排名第二，64.56%，这说明浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，都有2/3的份额要靠卖地来偿还。

此外，中国指数研究院最新发布的土地市场交易情报显示，截止至2014年6月全国300个城市土地转让金总额为12408亿元，同比仅增长0.1%，北海等20城市土地出让金同比下降，其中北海、昆明、呼和浩特、宁波四城降幅超过50%。而6月份全国300城土地转让金总额为1572亿元，环比减少7%，同比减少33%。

上海易居房地产研究院研究员严跃进也向南方周末网表示，2013年土地出让金收入创新高，主要原因是2013年土地出让建筑面积较大和地价持续上涨。但随着2014年市场降温，房企拿地积极性大大减少。因此，预计未来土地出让金收入将快速下滑。

最后，严跃进指出，地方政府必须摆脱简单依赖卖地模式，首先，在城市建设过程中，可以尝试发行市政债券，从而获取较好的财政收入来源。同时，地方政府应积极建立开源节流的财政运行机制，淘汰旧产业，补贴新产业，让产业本身带来财政收入。